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浅议干部职工八小时之外的监督管理

[ 信息发布:admin | 通讯员:中国人民银行凤县支行 戴西平 | 时间:2015-04-24 | 浏览:4107次 ]

 

加强干部职工八小时外监督管理工作,已有不少单位对此进行过研究探讨,提出了许多好的方式方法可以借鉴。但其中一些深层次问题,还需要不断的的探索和创新,它对于当今反腐倡廉工作仍具有十分重要的意义。

一、从两个案例看加强八小时外监督管理的必要性

陕西省纪委制作的警示教育片《小官大贪》真实记录了侯福才在任渭南市城建局建管科科长期间,为了谋取私利,利用职务上的便利,疯狂向企业索取钱财,从20068月至20122月,在短短6年时间内非法敛财高达5615万元,公开索贿2191万余元,3084万元巨额财产来源不明。侯福才为了给自己捞取好处,还造成墙改基金流失1351万元、劳保基金流失7455万元的重大损失。这个案例是建国以来陕西纪监部门和司法机关处理的贪腐职位虽低、但涉案数额最大的案件。这个案例也使笔者联想到2009年查处的人民银行宣化支行综合办公室主任冯强挪用公款7000万元,用于购买股票和封闭基金的案件。

这两个案件的犯罪原因有一个共同点,就是所在单位对其八小时内、外监督管理严重缺失。侯福才任科长期间以办公室紧张为由,将建管科搬出单位,租地方单独办公,所有的领导几乎没有检查过,甚至一些领导都不知道侯福才具体在什么地方办公。侯福才成立“渭南市祥和建筑技术咨询服务有限责任公司”,以公司化手段变相索贿、投入大量资金开发房地产等涉嫌犯罪的事实,所在单位领导竟然丝毫不知。而在冯强案件中,所在单位同样存在用人失察,疏于监督管理的问题。冯强在宣化支行工作20多年,他以为人处事精明,聪明能干的表象,骗取了领导和职工的信任和好感。而在八小时外,他参与了入股矿山的开发,甚至用贷款炒股。所在单位领导对冯强复杂的社会交往及活动、贷款炒股行为和思想动向,在案发前根本没有了解和掌握。

从上述两个案例,可以给我们四个方面的提示:一是许多案件是八小时之外发生的。从案件分析中可以看出,很多犯罪人都是因个人思想观念出了差错,在八小时之外交友不慎,追求奢靡腐朽的生活方式,目无法纪,道德沦丧,甘心堕落。二是八小时外与八小时内有关联。侯福才、冯强都是国家公职人员,都有所在工作单位,手中都握有一定权利,他们都是通过将八小时内党和国家赋予的职权用于八小时之外为己谋取非法利益。三是对干部职工八小时外监督管理是单位的职责。一个单位及领导干部必须要对干部职工负责,只管八小时内,不管八小时外,是对国家利益、单位干部职工和领导干部自己极端不负责任。一旦发生案件,当事人被依法判刑,家庭陷入灾难,单位形象受到损坏、单位领导及相关人员被依法依纪追究责任,国家利益受到了严重损失,愧对党和人民重托。四是对干部职工八小时外的监督管理是反腐败防案件的必要手段。如果一个单位能够有效的监督管理好干部职工的八小时内、外,就可以早发现、早防范、早处理,把将发生的案件风险消灭在萌芽阶段,使案件不发生。如果所有单位都做到“管好自己的人,看好自己的门,办好自己的事”,那么国家的反腐败形势就会发生根本性的好转。

二、对干部职工八小时外监督管理的主要难点

一是来自干部职工思想上的阻力。相当一部分干部职工认为,我国宪法赋予了公民的人权,而人权中包含着隐私权,公民有权决定自己的隐私是否向他人公开以及公开的人群范围和程度。因此,八小时之外的干部职工的人身自由是受宪法和法律保护的,如果本人不愿让单位或组织知道,单位或组织就不能强行干预干部职工的自由或隐私。否则就是违宪。

二是单位对干部职工八小时外的行踪难以掌握。八小时外,个人行为是自由的,干部职工去哪里,干什么,做没做违法违纪的事,单位无法直接在第一时间获知。不能有效的掌握干部职工八小时外行为的相关信息,就无法进行监督管理。

三是单位规章制度与法律一致性难以把握。单位若制定八小外监督管理制度,其内容必须符合法律的相关规定,前提必须是与法律相一致。既不能使干部职工八小时外的行动自由受到限制,又要是监督管理制度能够达到有效防范各类违法违纪问题发生的目的。因此如何掌握好这个度,是一个比较难的问题。

四是规章制度是否具有可操作性。要对干部职工八小时外监督管理,单位必然要出台配套的规章制度。制定制度就要具有可操作性,不可操作的制度则起不到任何效果和作用,就成为一纸空文。但是如何才能做到“可操作”,如何进行“行为限制”,如何获取“不良行为”信息,如何得到证据,如何确认和区别正当行为与不当行为,以及对不良、不当行为进行处置等等,都是单位应当认真思考的问题。只有把这些难点问题一一解决好,才能对干部职工八小时外进行有效的监督管理。

三、对干部职工八小时外监督管理的建议

一是单位领导干部要增强责任意识。要以对党和国家及干部职工认真负责的态度做好八小时之外监督管理工作。首先要消除“不须管”、“不想管”、“不敢管”、“无法管”的消极思想。其次,要通过各种方式方法教育干部职工正确行使自己的权利,充分认识宪法赋予公民的人权也是有前提的。《中华人民共和国宪法》第二章第五十一条规定:“中华人民共和国公民在行使自由和权利的时侯,不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。”第五十三条规定:“中华人民共和国公民必须遵守宪法和法律,保守国家秘密,爱护公共财产,遵守劳动纪律,遵守公共秩序,遵守社会公德。”这就是说,干部职工八小时外的自由行为必须是宪法和法律允许的,若与宪法和法律相悖,则不受保护并要受到法律的惩罚。第三,要通过教育,使每个干部职工对法律、纪律要有敬畏感,对违法违纪的事不敢做、不能做、不想做,用正确的思想控制错误的行为。

二是用先进文化占领八小时外阵地。主要是通过这种方式转变干部职工思想认识,用良好的环境和氛围对干部职工进行熏陶。“人之初、性本善”与“孟母三迁”这两个中华名言和典故揭示了人的本性和环境、氛围对人的巨大影响力。充满正能量的先进文化,比如:文学、艺术、影视作品会使人热血沸腾,思想升华,心灵纯洁;革命前辈热爱祖国、热爱人民、为国捐躯的精神,会激励我们珍惜今日来之不易的幸福生活、继承先烈遗志,把国家建设的更加美好;党和国家树立的先进典型、优秀党员们崇高的理想、爱憎分明的品质、充满正义的人格力量,都会对干部职工进行着潜移默化的影响。好的文化引导人树立正确的世界观、价值观、人生观。相反,如果沉湎于宣扬反动、迷信、暴力、恐怖、色情、尔虞我诈、唯利是图等文化氛围中,则会导致“三观”颠覆、精神颓废、委靡不振,甚至于会走上反党、反人民的犯罪道路。所以,八小时外这块阵地,先进文化不去占领,就必然会被落后、反动的文化去占领。单位和组织要深刻认识到这两种截然相反的意识文化对干部职工思想所产生的巨大影响力。必须采取有效措施,通过建设“小活动室、小图书室”,建立兴趣活动小组等方式,开展健康向上、丰富多彩的文化体育活动,既能使干部职工八小时之外有正事可干、增强单位的凝聚力,又可将干部职工八小时外行为纳入组织视野,便于监督管理,避免个别人因无所事事而导致违法乱纪。

三是与干部职工家属建立“统一战线”。家庭是社会的“细胞”。确保家庭的平安、和谐、幸福、美满,是每个干部职工良好愿望。只要家庭这个“细胞”不出问题,则我们的社会就会稳定、平安。单位的干部职工是家庭的“栋梁”,“栋梁”不倒,家庭这个“大厦”就会安然无恙。每个干部职工的家属都不希望自己的丈夫、妻子、儿女因触犯法律、法纪而身陷囹圄,使自己的家庭陷入灾难。这一点就有利于单位、组织与干部职工的家属结成统一战线,共同做好干部职工的思想工作,迫使干部职工洁身自好、廉洁自律,不去干违法违纪的事。

四是与相关部门联手建立监督管理信息网络。单位或组织不可能仅依靠自身的能力全面掌握干部职工八小时外行为的所有信息。而他们正当的个人行为又不属于单位、组织监督管理的范围。单位、组织需要掌握的是干部职工在政治、思想、道德、法纪、经济、社交等方面违法、违纪、违反公德的行为或动态。而这些方面,可以通过与相关部门取得联系,争取大力支持。比如:通过政法委“610”办公室,就可以了解掌握干部职工中是否有人参加“法轮功”等非法组织,参与民间结社组会等行为;通过公安部门,了解掌握是否有人参与黄、赌、毒活动和涉足色情场所;参与封建迷信和反动会道门活动;在公共场所寻衅滋事、横行霸道、打架斗殴、刁难欺诈、坑蒙拐骗;编造、传播政治谣言及丑化党和国家形象,发表与党的路线方针政策不一致言论等行为。通过纪委、监察局、检察院等部门,了解掌握是否有人参与违法违纪、行贿受贿、权钱交易方面的活动或行为。通过金融机构、金融工作办公室、工商行政管理部门,了解是否有人逾期不归还贷款、参与非法集资、参与非法传销、违规提供担保等行为。通过街道社区或居委会,了解掌握是否有人不顾家庭基本伦理,对父母老人不孝敬;邻里相处不融洽、行为反差变化大等。通过家庭走访,了解掌握干部职工的社交圈内是否有与劣迹的人来往或行为反常、情绪、性格变化大等方面的信息。只要能做好这些方面工作,单位或组织就能制定相应的对策进行防范。

五是建立可操作的监督管理机制。单位或组织要结合实际,制定《干部职工八小时外监督管理实施方案》,明确工作机构、组成人员、工作内容、工作方法、责任追究等内容,有条不紊开展工作;制定《法纪、政纪教育培训计划》,对干部职工进行经常性教育,增强法制、纪律观念;制定与相关部门《干部职工八小时外不当行为信息共享联系制度》,及时了解掌握干部职工八小时外的有关信息;制定《走访干部职工家属工作制度》,了解掌控干部职工思想动态、情绪、社交、兴趣、爱好及反常举动,便于提前防范;制定《干部职工行为考核制度》,对所了解掌握的信息进行分析评估等等。通过这些方式方法,使八小时外监督管理工作制度化、规范化。

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