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加强基层央行纪检监察队伍建设的思考

[ 信息发布:admin | 通讯员: | 时间:2016-11-08 | 浏览:2233次 ]

    党的十八大以来,党中央和中央纪委高度重视纪检监察干部队伍建设。在十八届中央纪委五次全会上,习近平总书记强调:“要用铁的纪律打造忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。”打赢反腐攻坚战,离不开全党上下齐心协力,离不群众鼎力支持,更离不开一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。
    当前,随着反腐败斗争的不断深入和国际国内形势的错综复杂,进一步加强纪检监察队伍建设、提高纪监干部的综合素质至关重要。人民银行作为国家的中央银行,担负着管理全国金融机构和金融活动、经理国库的重要职责。人民银行纪检监察队伍是为整个系统正常运行提供政治保障的守卫者,承担着深入推进党风廉政建设和反腐败工作的重要任务,肩负着严肃执行和维护党纪政纪的重要职责。
而基层央行纪检监察干部如同“金字塔”,是整个央行纪监队伍的基础。“基础不牢,地动天摇。”因此,研究和探讨基层央行纪检监察队伍的状况、存在的问题、解决的措施是非常必要的,以此来提高基层央行纪检监察干部队伍的整体素质,为国家经济金融稳步发展保驾护航。
    一、基层央行纪检监察干部队伍总体情况
    十八大以来,人民银行各级纪检监察干部认真学习贯彻十八届中央纪委第四、五次、六次全会,国务院廉政工作会议及总、分行工作会议精神,站在四个全面的战略高度,聚焦主责主业,持续转职能、转方式、转作风,积极适应全面从严治党新常态,把握大局,创新理念,强化落实,做了大量卓有成效的工作。一是全面落实党风廉政建设监督责任。坚持问题导向,强化对领导干部监督,开展对党风廉政建设责任制专项检查,积极推进同级监督向纵深发展,将守纪律讲规矩纳入同级监督范畴,将监督链条延伸到县支行。进一步规范廉政谈话工作,发挥行政监察职能作用,推进了纪检监察工作深入开展。二是不断加强岗位(廉政)风险防控。基层央行各级纪检监察干部认真履职,研判辖区风险防控形势和任务,推动各单位、各部门切实承担风险防控主体责任,进一步加强风险监督管理系统的运用,探索搭建风险防控预警平台,强化对关键岗位、关键环节、重要时点风险信息的预警判断,将员工八小时以外行为监督纳入岗位(廉政)风险防控范畴,组织开展非法集资专项排查,督促相关单位和部门强化重点管控,及时及时杜绝风险隐患。三是进一步加大案件查访和信访核查力度。突出纪律审查重点,进一步完善查办案件组织协调和重大案件督办机制。严肃查处了违法违纪案件,对涉案人或责任人给予党纪政纪处理,开展案件剖析,用身边实例警示提醒广大干部职工严守纪律规矩。四是为促进基层央行作风建设发挥了重要作用。着力研究解决辖区各级党组织和党员干部在遵守党的政治纪律、政治规矩方面存在的突出问题,执行八项规定精神不松劲,把握作风建设新规律,认真组织开展执行八项规定专项监督检查工作,持续抓住四风问题不松手,及时通报违纪违规典型案例,严格监督检查中央和总、分行关于厉行节约、个人住房、办公用房、公车配备、公务接待等规定的落实情况,促进基层央行作风建设进一步好转。五是广泛开展廉政宣传教育工作。打造层次清晰、特色鲜明、紧贴实际、内容丰富的省市县三级廉政文化教育体系,先后建立了集政策宣传、成果展示、警示教育、廉政文化传播、风险防控预警、上下交流于一体的党风廉政建设宣传体系,各地市州中支以问题和风险为导向的廉政文化工作模式逐步成熟,县支行一行一品廉政文化创建活动特色鲜明,在基层央行普遍掀起学习贯彻中央两条例、一准则的热潮,使广大党员干部职工深受教育。六是纪检监察干部队伍自身建设得到全面提升。通过在基层央行纪检部门深入开展尽责防控年活动,以尽责提能增效,以防控化解风险,将明责与知责、守责与问责相结合,以优化监督方式为基础,细化工作流程,综合运用专题培训、经验交流、跟班学习、专项调研、实战锻炼等多种方式,进一步加强了纪检监察队伍建设,纪检监察干部队伍“两个素质”明显提高。
    二、基层央行纪检监察干部队伍中存在的主要问题
    实践证明,基层央行纪检监察干部队伍是一支政治坚定、能够担当起党风廉政建设和反腐败斗争重任的坚强队伍,他们为央行正确履职起到了保驾护航的重要作用。但是,面对当前新的形势和任务,以及中央纪委对纪检监察干部队伍的高标准、高要求,基层央行基建监察队伍中仍存在着一些与形势和任务要求不相适应的问题,特别是在一些县支行的纪检监察干部身上表现较为突出。
    (一)对政治、业务学习不到位。部分纪检干部主动学习的意识不强,不能正确处理工学矛盾,业务知识研究得不深不透,对相关政策法规等掌握的不全不新不及时。对党中央、中央纪委的新精神和新要求学习领悟不深不透,精力没有完全集中到监督执纪问责上来。业务学习抓的不紧,成效不显,业务不熟,技能不精,本领不强。一些纪检干部知识结构跟不上形势发展需要,用旧知识、老经验解决新情况、新问题,综合素质、业务水平与新形势新要求还有一定差距。
   (二)缺乏大局意识和责任意识。个别纪监干部缺少干好纪检监察工作的责任感、使命感和紧迫感,遇见一些违规违纪的苗头,要么睁一眼,闭一只眼。要么不闻不问,事不关己,高高挂起。对一些涉及领导干部违反中央八项规定的人和事,采取回避态度,不敢碰硬。
    (三)纪律和规矩意识淡薄。一些纪监干部政治纪律和审查纪律意识不强,在遵守办案纪律方面保密意识不强,不分场分,随意透露案情。有的纪检监察干部把自己混同为一个普通老百姓,口无遮拦,说一些有悖于党员和纪监干部身份的话,有的还在微信上转发没有事实根据的微信、微博。有的纪监干部组织意识、规矩意识欠缺,工作中不按程序办事,不请示、不汇报。
    (四)尽心履职的担当精神不强。一些纪检干部办事拖拉,上级纪委安排部署的工作任务迟迟得不到贯彻落实,或者应付差事,在贯彻上级会议精神时,不结合本单位工作实际,把上级文件照抄照搬,有的只安排,不检查、不督促、不落实。有的纪检干部胆小怕事,思想顾虑多,怕得罪人,瞻前顾后,“前怕老虎,后怕狼。”不敢担当、不愿负责、不敢监督。
    (五)创新和抓落实的能力不强。部分纪监干部思想僵化,缺乏创新意识,习惯于上传下达,只说不干或说的多做的少。在创方面,思维办法不多。缺乏把工作当学问研究的精神,工作中存在思维定式,对一些新情况、新问题缺乏前瞻性和预见性,执行落实的多,创新发展的少,有的机械化落实,缺乏知难而上、敢闯敢冒、争创一流的工作魄力。工作思路不够宽、办法不够多、力度不够大,安于现状,不求卓越,不敢大胆地试和闯。
    (六)工作标准要求不够高,工作定位不准。自我要求不够严,标准低、要求低,满足于现状,习惯自己和自己比。有的对业务工作定位不准,不清楚自己在辖区乃至人民银行系统内差距有多大,习惯于纵向比较。满足于过得去,不求过得硬,没有从尽善尽美、时时处处争一流的标准上去把握,很少主动横向、纵向去比较,或与上级和领导的要求相比较,缺少精品意识,能在全省、全国叫得响的特色和亮点工作不多。
    (七)工作满足现状,缺乏干事创业激情。一些纪监干部想问题、干工作习惯于墨守成规,循规蹈矩,放不开手脚,机遇意识、竞争意识不强,有时疲于应付,缺乏进取意识和干事创业的勇气、信心和激情。工作不够积极主动,对新形势下如何更好地发挥纪检监察职能作用、更好地履行职责创造性开展工作,主动思考的少、深入研究的少,对工作中出现的问题和经验教训,总结思考的不够及时到位。特别是在面对困难和挫折时,不善于调整自己的精神状态,有时存在不求有功,但求无过的思想。
(八)工作不够扎实,深入实际调查研究少。一些纪监干部心浮气躁,急于求成,处理问题不够细致、全面。缺乏立说立行、雷厉风行的工作作风,等、靠、拖的现象一定程度上存在,影响了整体工作进程。深入基层调研、联系群众不够,真正带着问题到基层调查研究的时间少,开展经常性的、有针对性的调研较少,对有些情况研究不透、把握不准,对基层的特色、亮点工作总结推广不及时,为领导决策参谋作用发挥不够好。
    三、基层央行纪监干部中存在的问题成因分析
    至所以在部分纪监干部中存在上述八个方面的问题,通过分析,笔者认为,既有纪监干部自身政治素质、文化水平、年龄结构及思想顾虑等方面的内在原因,又有体制、组织、制度方面不完善的外在原因。
    (一)纪监干部存在问题的内在原因。
    1、自身政治素质不高。部分纪检干部对自身“三观”改造不重视,疏忽学习,对新形势下强化党风廉政建设、从严治党、坚定不移反腐败的要求不重视、不关心、不了解,好像这些国家大事与己无关,只是以一个普通的工作人员上、下班,坐够8个小时就万事大吉了。工作作风、思想作风完全没有转变,从而导致上述问题的出现。
    2、自身文化水平不高。一些纪检干部由于文化水平不高,加之自身学习努力不够,对新形势下的纪检监察工作的新要求、新任务、新的工作方式不适应,力不从心。有的纪检干部不会如何做好调查研究,有的不会使用纪检监察计算机系统,有的不知什么是创新、如何创新。有的不会如何做好党风廉政宣传教育工作,不会讲、不会写、不会组织。有的不懂查案、审理,有的不知如何搞好纪检信访工作。文化素质不高,导致工作无法开展,就更谈不上出成效。
    3、基层央行部分纪监干部年龄偏大。一些纪监干部身体亚健康的较多,记忆、理解与思维的能力都在下降,学习有难度,工作很吃力,虽有做好工作的愿望,但没有完成工作任务的能力。还有些纪检干部认为自己离退休时间不远了,就失去了工作激情和动力,应付工作、满足现状,宁可少一事,不愿多一事。主、客观的原因,导致工作进展慢、成效少。
    4、对纪监工作有畏惧感。一是怕追责。在当前反腐败斗争越来越深入,党对纪检监察干部要求越来越严,特别是中央提出党委和纪委要落实“主体责任”和“监督责任”,对不能落实“两个责任”的要追责。一些纪检干部就有了活思想,认为同样在一个单位工作,别人不搞纪检工作就出不事,自己每天工作出力不说,精神负担还重,对纪检监察工作没有热爱之情,更谈不上为之做奉献。二是怕得罪人。一些纪监干部胆小怕事,遇到一些违规纪的人和事,不坚持原则,不敢“亮剑”,怕得罪同事,更怕得罪领导,怕给自己“穿小鞋”,怕打击报复,影响到自己前途,怕危及家人安全,所以都采取明哲保身的态度。三是怕查案对象后面有“保护伞”,“打虎不成反被咬”。总而言之,思想上有了顾虑和“小九九”,就束缚了纪监干部的主观能动性,瞻前顾后,思想消极,缩手缩脚。
   (二)纪监干部存在问题的外在原因。
    1、体制原因。基层县支行纪检监察干部编制是设1名纪检组长、1名监察室主任和1名纪监干部。而大部分县支行由于人员少,是由副行长兼纪检组长,支行监察室只有1名主任。从目前实际情况来看,一些县支行还未真正落实“转职能、转方式、转作风”的要求。有些纪检组长身兼数职,分管部门和工作多,往往其它分管工作冲淡和影响了纪监工作。作为纪检组长也只能服从党组的安排,各项工作都要管、都要抓,很难做到聚精会神、全力以赴抓好纪检监查工作。有的纪检组长甚至把其它分管工作当作主业,对纪检盐察工作只是批文件,口头交待,简单安排给支行的监察室主任去抓。而县支行监察室主任是“光杆司令”一个人,既要搞纪监工作,还要承担内审工作,往往是捉襟见肘,“东一榔头,西一棒槌,”精力分散,顾此失彼,影响了工作正常开展,如果监察室主任再在思想、文化、年龄、健康等方面出现问题,纪检工作就很难做好。
    2、组织人事安排原因。多年来,县支行退休人员增多,年青员工鲜有补充,致使县支行在职干部平均年龄增大,人员数量减少。县支行习惯把骨干力量配置在业务岗位第一线,把年龄偏大,身体较差的干部安置在纪监内审岗位。这种配置有两个弊端,一是纪监干部难以承担责任重大、任务繁重、素质要求高的纪监工作和内审工作。二是会误导纪检干部产生“纪监、内审工作不重要”、“随便安排个人应付应付就可以”的错误认识。
    3、制度不完善方面的原因。基层县支行没有建立什么样的干部才有资格从事纪检内审岗位工作的选拔任用制度,致使一些素质不高的人员进入;没有建立针对纪检内审干部业绩考核制度和奖惩制度,同样干纪检内审工作,干的好与不好都一视同仁,干的差的无所谓,干的好的干部积极性被严重挫伤,对搞好纪检内审工作极为不利。
    四、基层央行纪监干部中存在的问题的对策与建议
纪检监察干部是党风廉政建设的实践者,又是反腐败斗争的中坚力量,纪检监察干部队伍素质高低,直接关系着党风廉政建设和反腐败斗争的成效。对于基层央行纪检监察队伍中存在的问题,要在分析、掌握这些问题成因的基础上,结合实际,制定出切实可行的措施和对策加以解决。
   (一)认清形势,积极适应纪检监察新要求。当前,以习近平总书记为核心的党中央已把全面从严治党纳入四个全面战略布局,把党风廉政建设和反腐败斗作为全面从严治党的重要内容,正风肃纪、反腐惩恶,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。新的形势要求各级纪检监察部门要全面履行党章赋予的职责,带头尊崇党章,维护党章,强化监督检查,严肃查处各类违规违纪问题,坚决维护党章的权威,做党章的坚定执行者和忠实守护者。新的形势要求各级纪委要以更高的标准、更严的纪律要求纪检监察干部,保持队伍纯洁,努力建设一支忠诚、干净、担当的纪检监察队伍。
   (二)牢记使命,不断强化责任担当。各级纪检监察部门和纪检监察干部要时刻牢记执纪者必先守纪、监督者必先受监督的铁律,建立纪检监察干部监督机制,制定纪检监察干部监督工作指南,加强纪检监察干部自我修养。各级纪委要加强队伍管理,对不思进取、作风涣散、不敢担当、徇私枉法者,视情节轻重予以批评教育、组织调整和纪律处分,切实净化队伍。
(三)坚持创新,不断完善管理和工作机制。完善纪检监察干部管理制度和纪检监察工作考核机制,实行边远、艰苦地区县支行纪检组长由中支直接派驻的方式,加强县支行监督机制建设。对纪检监察干部实行日常动态考核与年终集中考核相结合的模式,奖勤罚懒,充分调动纪检监察干部工作扱性。中支纪委要有效整合监督资源,开展较大规模监督检查时,抽调各县支行的纪检监察干部组成监督监察组,对辖区内各单位各部门统一进驻,实施检查,形成目标一致、主责清晰、通力合作的工作格局。
   (四)学思践悟,不断提高自身履职能力。加强对各级纪检监察干部的学习教育,帮助他们提高两个素质。通过对党的路线、方针、政策的学习、所在单位党组织的培养教育、树立身边先进典型进行激励、正面引导、反面警示等方式,提高纪检监察干部的政治素质。通过远程教育、各种学习班、参加工作监督检查、加强调查研究、核查办案等方式,提高纪检监察干部的业务素质。分行纪委还可根据各地实际,针对不同层次的纪检监察干部开展轮训和培训,指导各级纪检监察部门提升工作水平。
   (五)严以律己,加化作风建设。纪检监察干部队伍的作风状况关系纪检监察部门自身形象和工作,直接影响整个党风廉政建设和反腐败工作成效。各级纪委要教育纪检监察干部作弘扬良好作风的表率,牢记根本宗旨,增强公仆意识,深入基层,贴近群众,加强调查研究,倾听群众呼声,坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持从实际出发,树立正确的正绩观,立足本职、爱岗敬业、带头律己、勤俭办事,带头整治不良作风,提高工作效能,加大治懒治庸力度,切实解决纪检监察干部作风方面存在的突出问题。
   (六)完善制度,强化对纪监干部的组织管理。一是按照干部管理权限,建立和完善对纪监干部考核评价办法,加强日常考核和年度考核,注重对考核结果运用。二是加强对纪监干部的监督,认真解决发生在纪监干部身上的突出问题。督促纪监干部牢固树立监督者更要带头接受监督意识,自觉接受党内党员与党外群众、新闻媒体的监督。三是要求纪监干部带头严守党的纪律,禁止越权批办、催办或干预案件处理、干预正常的干部人事调整。严守办案纪律,禁止以案谋私、违纪违法办案。严守保密纪律,不外泄案情。严守廉政纪律,保持自身纯洁。

   (七)心理减压,给予纪检监察干部爱护与支持。一是各级纪委要对纪检干部的学习、工作、生活上给予关注和帮助。对确实因年龄大、身体多病、工作吃力的纪检干部,可调离纪检岗位,安置在适合的工作岗位。二是对于犯了错误的纪监干部,只要不是主观上的故意,而是由于对工作程序、制度上理解不够造成的,应该给其改正错误的机会,鼓励其放下思想包袱,认真学习,努力工作,用实际行动纠改错误。三是对坚持原则而受到打击报复的纪监干部,要在组织上给予公开支持,对打击报复者给予严肃处理。四是对于工作上做出突出成绩的纪监干部,要给予精神鼓励和物质鼓励,在干部提拔任用上要优先考虑。通过多种方式,让纪检干部心理上减压、精神上放松、前途上光明、工作上有组织撑腰,保证纪监干部以充足的激情,全身心的投入到纪检监察工作之中,当好党风廉政建设和反腐败斗争的尖兵。

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